从2014年1月1日起，中国开始实行《国务院关于修改〈国际收支统计申报办法〉的决定》。其中新增一条内容为“拥有对外金融资产、负债的中国居民个人，应当按照国家外汇管理局的规定，申报其对外金融资产、负债的有关情况”。此消息从去年年底一经公布就已引发极大关注，尤其是拥有海外资产的中国富人们更是忧心忡忡，担心此举会对自己的海外投资造成影响。分析人士认为，中国政府此举是对官员海外资产进行“开刀”，专家则表示，此举是为了更好地掌控中国资本流出和流入的真实状况，以利于国家宏观调控政策的有的放矢和完善监管制度。

随着对外经济交往的增多，中国富人的海外投资活动越来越多。据英国财富咨询机构称，目前中国富人在海外约有6580亿美元资产。未来三年，中国人海外投资预计还会翻倍。事实上，中国富人在海外到底有多少投资，一直没有一个足够权威和确切的数据。一是因为投资渠道复杂，很难核查；二是在国外比如瑞士等国家的银行都严格遵守银行保密法，导致许多海外资金隐姓埋名；三是中国的国际收支统计办法以往只统计了中国居民的经济交易行为，而对金融资产、负债等情况并没有纳入统计。由于数据不明，中国政府对本国公民个人在海外的金融资产便缺乏了解，不仅影响宏观调控的精准度，而且在抑制税收流失、防止跨国洗钱和贪腐外逃及打击金融犯罪等方面必然存在短板。

据悉，2014年新实施的《国际收支统计申报办法》与1995年的版本相比，主要有两方面的不同：一是申报的主体更广，由中国居民扩展到在中国境内发展经济交易的非中国居民。这意味着，即便中国人已移居或入籍他国，只要还在中国做生意，也需要按规定进行申报。而“居民”是统计意义上的概念，既包括居民个人，也包括机构。二是申报的内容更多，从单纯的流量申报转变为流量和存量都要申报。而且，除了股票、债券、存款、理财产品、贷款等，投资移民的“资金”也在申报之列。目前在海外配置资产和移民的中国人越来越多，一些投资移民项目本身就是直接的投资理财行为。比如香港投资定居项目，需要投资1000万港元于香港的股票、证券等金融产品，这部分资产也要申报。专家指出，新《办法》的出台是为了更好的掌控中国资本流出和流入的真实状况，以利于国家宏观调控。以前对于国外进来的钱通过银行可以查清楚，而对于国内出去的钱，国家掌控的能力比较弱。如果通过新《办法》对国内出去的钱心中有数，国家就能清楚区分进来的钱到底是老百姓海外投资资金正常的进和出，还是热钱的大量涌入。这样，国家宏观调控才能心里有数。事实上，鼓励中国企业和中国资本走出去，一直是国家的既定改革方向。目前受外汇管制的限制，每个中国居民每年只有5万美元的用汇额度，一些想进行海外投资的个人不得不通过各种方式甚至地下钱庄等非法方式将资金转移出境。不少分析人士都认为，新《办法》通过申报来承认个人海外金融资产的存在，将其合法化将为以后扩大个人对外投资打下制度基础。

实际上，将海外资产纳入国际收支统计和税收征管，一直是国际通行做法。如美国和加拿大等国家，对本国公民海外资产的监管有非常严格的法律规定。对企业和个人通过离岸账户来避税的行为，一旦查出也将予以重罚。目前，意大利也学习美国的做法，正在制定相关法规，既包括公民主动申报制度也包括与别国的银行信息交换制度，无非是想对本国公民的资产做到心中有数，对意大利而言还意味着可以多一道收税的依据。而中国新实施的《国际收支统计申报办法》只要求申报国际收支信息，尚未涉及到税收征管。不过分析人士也指出，目前在国内资产不透明的情况下要求海外资产透明，难度是相当大的，制度成本也极高。因此，海外金融资产的监管办法目前对中小企业影响不大，主要还是对反腐败的意义更大，因为中央对腐败和国有资产流失是零容忍的且志在追回。

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